7月27日，最高人民法院發(fā)布了《中國(guó)環(huán)境資源審判》（白皮書）,，其中,，白皮書第一部分介紹了法院依法履職，發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用的情況,。2014年1月至2016年6月,，全國(guó)法院共審結(jié)涉及污染大氣、水,、土壤等環(huán)境犯罪和破壞土地,、礦產(chǎn)、森林,、草原以及野生動(dòng)植物等自然資源犯罪的一審刑事案件37216件,，生效判決人數(shù)47087人。
最高法發(fā)布白皮書 環(huán)境資源審判將現(xiàn)拐點(diǎn)
7月27日,，最高人民法院首次發(fā)布了《中國(guó)環(huán)境資源審判》白皮書,，系統(tǒng)介紹和展示中國(guó)環(huán)境資源審判從初創(chuàng)逐步走向成熟的發(fā)展歷程，以及今后的目標(biāo),。
白皮書指出,，2002年至2011年，全國(guó)法院受理環(huán)境資源刑事,、民事,、行政一審案件118779件，審結(jié)116687件,。2012年1月至2016年6月,，全國(guó)法院受理環(huán)境資源刑事,、民事、行政一審案件575777件,，審結(jié)550138件,。環(huán)境資源審判為保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn),。
就社會(huì)公眾高度關(guān)注的環(huán)境公益訴訟，白皮書指出,，2015年1月,，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，進(jìn)一步細(xì)化了環(huán)境民事公益訴訟的相關(guān)規(guī)則,；2016年2月,，發(fā)布《法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，明確了法院受理檢察院提起民事,、行政公益訴訟的案件范圍,、級(jí)別管轄、審理規(guī)則和裁判依據(jù),。自2015年1月新環(huán)境保護(hù)法施行至2016年6月,，全國(guó)法院共受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟一審案件93件。
最高人民法院審委會(huì)專職委員杜萬(wàn)華表示,，各級(jí)法院將以新發(fā)展理念為指引,，以深入推進(jìn)環(huán)境資源審判體制機(jī)制改革為契機(jī)，以環(huán)境資源審判專門化為抓手,，更好地發(fā)揮環(huán)境資源審判職能,，為推進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,、建設(shè)美麗中國(guó)提供更加有力的司法服務(wù)和保障,。
4年審結(jié)環(huán)資案55萬(wàn)余起
據(jù)最高人民法院審委會(huì)專職委員杜萬(wàn)華介紹，白皮書分5個(gè)部分介紹和展示了人民法院環(huán)境資源審判工作的開展情況和取得的成效,，包括發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用的情況,，推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)的情況，探索環(huán)境資源審判工作機(jī)制的情況,，完善環(huán)境司法理念與審判規(guī)則的情況,，提升環(huán)境資源審判專業(yè)能力的情況,。
白皮書顯示,，2014年1月—2016年6月，全國(guó)法院共審結(jié)涉及污染大氣,、水,、土壤等環(huán)境犯罪和破壞土地,、礦產(chǎn)、森林,、草原以及野生動(dòng)植物等自然資源犯罪的一審刑事案件37216件,，生效判決人數(shù)47087人，審結(jié)涉及環(huán)境資源的權(quán)屬,、侵權(quán)和合同糾紛一審民事案件195141件,，審結(jié)涉及環(huán)境資源類的一審行政案件57738件。
此外,，人民法院還依法穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟,，妥善審理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟，積極開展檢察機(jī)關(guān)探索提起公益訴訟的司法改革,，自2015年1月新《環(huán)境保護(hù)法》施行至2016年6月,，全國(guó)法院共受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟一審案件93件，自2015年7月全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)試點(diǎn)以來(lái),，共受理人民檢察院提起的環(huán)境民事,、行政公益訴訟案件21件。目前,，各級(jí)人民法院已設(shè)立環(huán)境資源審判庭,、合議庭或者巡回法庭共計(jì)558個(gè)，其中審判庭191個(gè),。
推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化
眾多周知,，近年來(lái)最高法院推進(jìn)審判專門化，逐步構(gòu)建起包括審判機(jī)構(gòu),、審判機(jī)制,、審判規(guī)則、審判理論和審判團(tuán)隊(duì)的“五位一體”環(huán)境資源專門化審判體系,。
2014年6月,，最高法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，集中推進(jìn)專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè),，系統(tǒng)的環(huán)境資源審判專門化改革由此開始,。據(jù)了解，運(yùn)行兩年來(lái),，最高法院環(huán)境資源審判庭共受理各類案件632件,，審結(jié)533件，截止目前審限內(nèi)結(jié)案率均為100%,，實(shí)現(xiàn)了均衡結(jié)案的目標(biāo),。
最高法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)王旭光介紹，環(huán)境資源案件類型逐步明確,，為有效發(fā)揮環(huán)境資源審判功能奠定基礎(chǔ),。最高法院環(huán)資庭以推進(jìn)專門化為目標(biāo)指導(dǎo)各地因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu),。
2016年6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》,。該意見明確了環(huán)境資源審判的職責(zé)范圍和受理案件類型,，即依法審理涉環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)案件、涉自然資源開發(fā)利用案件,、涉氣候變化應(yīng)對(duì)相關(guān)案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件,。
此外，各地法院還依法穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟,，妥善審理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟,，積極開展檢察機(jī)關(guān)探索提起公益訴訟的司法改革，發(fā)揮公益訴訟的評(píng)價(jià)指引和政策形成功能,。自2015年1月新環(huán)境保護(hù)法施行至2016年6月,，全國(guó)法院共受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟一審案件93件。自2015年7月全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)試點(diǎn)以來(lái),，共受理人民檢察院提起的環(huán)境民事,、行政公益訴訟案件21件。
探索“三合一”工作模式
此外,，黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念，勾畫了今后一個(gè)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,，法院環(huán)境資源審判工作隨之站在新的歷史起點(diǎn),。
基于環(huán)境污染和生態(tài)破壞同時(shí)侵害人身、財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的交互性特征,，為協(xié)調(diào)因同一行為引發(fā)的環(huán)境資源刑事,、民事、行政案件的審理,，統(tǒng)一裁判尺度,，各級(jí)法院積極探索將涉及環(huán)境資源的民事、行政案件,，乃至刑事案件統(tǒng)一歸口一個(gè)審判庭審理的“二合一”或者“三合一”工作模式,。
據(jù)介紹，環(huán)境資源案件歸口管理模式的實(shí)踐由來(lái)已久,。上世紀(jì)八十年代成立的福建省三級(jí)法院林業(yè)審判庭,，均采取集中審理涉及林業(yè)、野生動(dòng)植物資源保護(hù)的刑事、民事和行政案件的“三合一”工作模式,。
2016年4月，最高法決定將以環(huán)境保護(hù)主管部門為被告的第二審,、申請(qǐng)?jiān)賹彽男姓讣捌錁I(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作,，調(diào)整由環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)，開始實(shí)施環(huán)境資源民事,、行政案件“二合一”歸口審理模式,。福建、江蘇,、貴州,、河南、重慶等地在三級(jí)法院全面實(shí)行環(huán)境資源民事,、行政,、刑事案件“二合一”或者“三合一”歸口審理模式。貴州清鎮(zhèn),、重慶萬(wàn)州,、山東蘭陵等地法院則實(shí)行包括執(zhí)行職能在內(nèi)的“三加一”模式。
白皮書指出,，近年來(lái),，各級(jí)人民法院在準(zhǔn)確把握司法權(quán)力邊界的前提下，積極推動(dòng)建立與公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、環(huán)境資源行政主管部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法相互銜接,、協(xié)調(diào)配合,；積極推動(dòng)完善仲裁、訴前調(diào)解等非訴糾紛解決機(jī)制,，使訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制相互銜接,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建起完善的環(huán)境資源多元化糾紛解決機(jī)制,，形成環(huán)境資源保護(hù)的合力,。
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