“世界上沒有一個(gè)國家曾經(jīng)經(jīng)歷過像中國現(xiàn)在正在面臨的固體廢棄物數(shù)量如此之大或如此之快的增長,。”世界銀行2005年的一份報(bào)告如此開篇,。在這之后的十年，中國的“垃圾圍城”問題愈加逼近，如何處理垃圾問題也成為公眾,、政府及各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)。
一組數(shù)據(jù)可以讓人們清楚意識(shí)到目前的局面：目前全國約2/3的城市處于垃圾包圍之中,，其中1/4已無填埋堆放場地,。全國城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過5億平方米，每年經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元人民幣,。
與此同時(shí),，中國的城市生活垃圾產(chǎn)量還在不斷增長，預(yù)計(jì)到2015年,、2020年城市垃圾產(chǎn)量分別達(dá)2.6億噸和3.23億噸，全國垃圾年產(chǎn)量以每年8%~10%的速度增長,，與GDP增速匹敵,。
如何從垃圾圍城中突圍而出？垃圾焚燒顯然是目前政府選擇的主流模式,。但這一方法同時(shí)也備受爭議,。
全球“敏感詞”
“我們同意在我們區(qū)燒我們自己的垃圾，但是不愿意把其他幾個(gè)區(qū)的垃圾拉過來燒,。”在5月14日廣州一場名為“風(fēng)險(xiǎn)與控制：生活垃圾焚燒公眾監(jiān)督”論壇上,，廣州蘿崗區(qū)一位居民站出來表達(dá)意見。近期,，廣州最大垃圾焚燒發(fā)電廠選址該區(qū),，該項(xiàng)目正在進(jìn)行第二次環(huán)評(píng)公示。
垃圾焚燒廠的選址在各個(gè)城市都曾引起強(qiáng)烈反應(yīng),。一般認(rèn)為,，垃圾經(jīng)過焚燒法處理后，能實(shí)現(xiàn)體積和質(zhì)量高效減量化,，節(jié)省用地,，還可消滅各種病原體，并回收一定的熱能,。正因?yàn)橛辛诉@些優(yōu)勢,，這種垃圾處理技術(shù)近年在我國得到了政府的大力支持。2012年4月,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,，計(jì)劃到2015年，要使全國垃圾焚燒處理能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上,，其中東部地區(qū)要達(dá)到48%以上,，廣東省達(dá)到56%。
然而,，垃圾焚燒一直未能被許多公眾接受,，相關(guān)項(xiàng)目從規(guī)劃選址到開工運(yùn)營,，經(jīng)常飽受質(zhì)疑、反對(duì),，甚至引發(fā)激烈的紛爭和群體性事件,。究其原因，和垃圾焚燒項(xiàng)目種種不可忽視的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),、管理風(fēng)險(xiǎn),，以及由此引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)。
“垃圾焚燒”因此在某種程度上成為敏感詞,。在廣州,，上述關(guān)于垃圾焚燒的民間論壇四次更改會(huì)議地點(diǎn)才得以舉辦。參與的人除了環(huán)保人士以外,，也有許多垃圾焚燒廠(在建或規(guī)劃中)的周邊居民,。
來自英國威爾士的公共利益咨詢專家Alan Watson C.Eng曾在英國環(huán)保部門工作7年，他還曾從事過焚燒技術(shù)的設(shè)計(jì),。在上述論壇上,，他講述了垃圾焚燒的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。
他認(rèn)為建垃圾焚燒廠存在污染排放,、垃圾短缺,、投入增加、低循環(huán)利用率等問題,。
大眾最為關(guān)注的是污染排放的問題,， Alan指出，進(jìn)入垃圾焚燒的化學(xué)成分達(dá)到10萬種,，即使焚燒廠運(yùn)行得非常好,，仍然將造成周圍污染物排放的水平增加。垃圾焚燒廠還會(huì)產(chǎn)生比PM2.5更細(xì)的顆粒物,。“如果真要做到零排放,，我們可能只能爬上垃圾焚燒廠的煙囪，把煙囪打一個(gè)結(jié),。”Alan說,。
中國關(guān)于垃圾焚燒的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管顯然也還有待調(diào)整。2012年英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道,，中國某些垃圾焚燒廠的二惡英排放是美國垃圾焚燒廠的24倍,，是現(xiàn)在歐盟標(biāo)準(zhǔn)的48倍。
來自世界銀行的報(bào)告說,，如果中國垃圾焚燒比例增加到30%,，可能會(huì)使全球二惡英的排放增加1～2倍。世界銀行提出建議：所有中國新建的垃圾焚燒廠必須達(dá)到日本和歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槿绻F(xiàn)在不做的話,，未來可能更加昂貴,。“中國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)比歐洲的標(biāo)準(zhǔn)低很多，當(dāng)然現(xiàn)在中國正在修改這個(gè)國標(biāo),，要提高標(biāo)準(zhǔn),，但是新的國標(biāo)在某一些指標(biāo)上，可能還比歐洲的標(biāo)準(zhǔn)要松,，比如顆粒物,。”Alan說。
除了環(huán)境上要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以外,，垃圾焚燒的成本也比預(yù)想中的要高,。 Alan說，當(dāng)一個(gè)焚燒廠運(yùn)行以后,，實(shí)際上比預(yù)期的成本投入要高,。每年只燒6萬噸的小焚燒廠，最后建成比預(yù)期的成本高出2億,。并且，焚燒廠周圍的地區(qū)循環(huán)利用率較低,。“在歐洲,，垃圾焚燒廠事故時(shí)有發(fā)生，巴黎一座焚燒廠自己把自己給燒了,，燒的過程中當(dāng)然有造成污染,。”
甚至很多地方的垃圾焚燒存在產(chǎn)能過剩的情況。以德國為例,，他們需要進(jìn)口大量垃圾去燒,，以確保焚燒廠的持續(xù)運(yùn)行。并且,，Alan指出,，歐洲的垃圾焚燒行業(yè)知道中國是一個(gè)很大的市場。來自焚燒行業(yè)內(nèi)部的一個(gè)報(bào)告顯示,，因?yàn)橹袊臉?biāo)準(zhǔn)比較低,，所以他們能夠往中國銷售比較便宜的垃圾焚燒設(shè)施。
中國的垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)確實(shí)有很大的增長空間,。目前,，中國的垃圾焚燒已占垃圾無害化處理總量的20%，5年內(nèi)比重上升了10%,，其中八成的焚燒廠在近5年建設(shè),，垃圾清潔焚燒進(jìn)入快速發(fā)展階段，但對(duì)比發(fā)達(dá)國家70%以上的焚燒處理率，中國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)還有很大的增長空間,。
反對(duì)的聲音不只出現(xiàn)在中國,，歐洲和日本也存在。Alan介紹,，歐洲一些國家的部分垃圾焚燒廠因?yàn)榄h(huán)?；顒?dòng)而停止運(yùn)行。英國曾經(jīng)有環(huán)保團(tuán)體爬上一個(gè)焚燒廠,，以此阻止焚燒廠的運(yùn)行,。在全球范圍內(nèi)也有一些民間組織是明確反對(duì)垃圾焚燒的，比如綠色和平,、地球之友都是對(duì)垃圾焚燒有意見的,。
垃圾“攻堅(jiān)戰(zhàn)”
對(duì)垃圾焚燒持謹(jǐn)慎態(tài)度的人們一個(gè)主要的觀點(diǎn)就是，垃圾本身混合太嚴(yán)重,，把垃圾一股腦送去焚燒并不科學(xué),。
這是一個(gè)世界范圍內(nèi)都普遍存在的問題，而相比歐洲,，中國的垃圾要更濕一些,。世界銀行建議，濕的垃圾焚燒要達(dá)到6000兆焦/千克的水平,，在中國很多的垃圾焚燒廠達(dá)不到這樣的水平,，美國氣侯委員會(huì)也認(rèn)為，濕垃圾不適合用焚燒的方式處理,。研究表明,，如果不添加輔助原料或者對(duì)濕垃圾進(jìn)行熱處理的話，對(duì)濕垃圾進(jìn)行焚燒是不合適的,。
Alan指出,，對(duì)垃圾當(dāng)中大部分成分的最佳處理方式應(yīng)該是生化處理。來自泰國的一篇學(xué)術(shù)文章顯示,，生活垃圾厭氧發(fā)酵處理要比垃圾焚燒更好,，而它的垃圾處理跟中國的垃圾處理是非常相似的。因?yàn)榇蟛糠掷际巧锟山到獾?，直接去燒這些垃圾是非常困難的,，不能夠降解的比如塑料，是可以做到循環(huán)利用的,。歐盟今年1月份已經(jīng)批準(zhǔn)一項(xiàng)決議,，2020年起在生活垃圾焚燒廠禁止燃燒塑料類垃圾。
世界銀行的報(bào)告指出,，在中國,，廢棄物處理采用焚燒的方式越來越受歡迎,。但推動(dòng)其增長的主要因素是一些人為的、不具持續(xù)性的補(bǔ)貼措施和不透明的融資結(jié)構(gòu)以及對(duì)焚燒設(shè)備缺乏理解和經(jīng)驗(yàn)等造成的,。新建的垃圾焚燒場應(yīng)能滿足日本,、歐盟二惡英和水銀排放的標(biāo)準(zhǔn)，并且所有的焚燒場都必須對(duì)經(jīng)營人員進(jìn)行充分的培訓(xùn),。在任何情況下進(jìn)行完整而準(zhǔn)確的成本效益分析是十分必要的,。
這份報(bào)告還指出，中國需要把廢棄物管理提高到更高的一個(gè)層次,，在減少廢棄物數(shù)量的同時(shí)并實(shí)現(xiàn)更多的再使用,、再循環(huán)和回收(堆肥和消化)，從而將需要處置的廢棄物數(shù)量降至最低程度,。廢棄物最少化戰(zhàn)略應(yīng)成為中國城市固體廢棄物規(guī)劃優(yōu)先考慮的重點(diǎn),。需要特別強(qiáng)調(diào)的是廢棄物流的有機(jī)物部分(在可以預(yù)見的未來，有機(jī)物部分將繼續(xù)占整個(gè)廢棄物流的50%),，以及廢紙問題(廢紙很可能是廢棄物流中增長最快的組成部分),。
值得一提的是，中國許多城市都在為垃圾分類作出努力,，比如廣州在2012年曾召開全市垃圾動(dòng)員大會(huì),，市長陳建華 親自動(dòng)員，表示要打一場垃圾分類處理的“人民戰(zhàn)爭”,。措施包括“垃圾不落地”的收運(yùn)模式,、廚余垃圾“專袋投放”、生活垃圾“按袋計(jì)量收費(fèi)”和餐廚垃圾“集中處理”等,，但這場垃圾大戰(zhàn)顯然不那么好打。
