六、加強污染源監(jiān)管,，做好土壤污染預防工作
（十八）嚴控工礦污染,。加強日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況,，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單,，實行動態(tài)更新,，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測,，結(jié)果向社會公開,。有關環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺,，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù),。適時修訂國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄。加強電器電子,、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制,。有色金屬冶煉、石油加工,、化工,、焦化、電鍍,、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備,、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,，并報所在地縣級環(huán)境保護,、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置,，防范拆除活動污染土壤,。2017年底前，發(fā)布企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定,。（環(huán)境保護部,、工業(yè)和信息化部負責）
嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。自2017年起,，內(nèi)蒙古,、江西、河南,、湖北,、湖南、廣東,、廣西,、四川、貴州,、云南,、陜西、甘肅、新疆等?。▍^(qū)）礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域,，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫,，完善覆膜,、壓土、排洪,、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施,。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施,，儲備應急物資,。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測,。（環(huán)境保護部,、安全監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部,、國土資源部參與）
加強涉重金屬行業(yè)污染防控,。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度,，對整改后仍不達標的企業(yè),，依法責令其停業(yè)、關閉,，并將企業(yè)名單向社會公開,。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關行業(yè)準入條件,，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈,。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準,，逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案,，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術,。2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。（環(huán)境保護部,、工業(yè)和信息化部牽頭,，國家發(fā)展改革委參與）
加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦,、煤矸石,、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰,、赤泥,、冶煉渣,、電石渣、鉻渣,、砷渣以及脫硫,、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所,，完善防揚散,、防流失、防滲漏等設施,，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物,、廢輪胎,、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝,、集聚發(fā)展,，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水,。自2017年起,，在京津冀、長三角,、珠三角等地區(qū)的部分城市開展污水與污泥,、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。（環(huán)境保護部,、國家發(fā)展改革委牽頭,，工業(yè)和信息化部、國土資源部參與）
（十九）控制農(nóng)業(yè)污染,。合理使用化肥農(nóng)藥,。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量,?？茖W施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械,。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起,，在江蘇,、山東、河南、海南等省份選擇部分產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點,；到2020年,，推廣到全國30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點,，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術模式,。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾,、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料,。到2020年,，全國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,，利用率提高到40%以上,，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。（農(nóng)業(yè)部牽頭,，國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部,、供銷合作總社等參與）
加強廢棄農(nóng)膜回收利用,。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡,，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點,；到2020年，河北,、遼寧,、山東、河南,、甘肅,、新疆等農(nóng)膜使用量較高省份力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（農(nóng)業(yè)部牽頭,，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、公安部,、工商總局、供銷合作總社等參與）
強化畜禽養(yǎng)殖污染防治,。嚴格規(guī)范獸藥,、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量,。加強畜禽糞便綜合利用,，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點,。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設,，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場,、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。（農(nóng)業(yè)部牽頭,，國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部參與）
加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測,。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準,。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的,，要及時調(diào)整種植結(jié)構,。（水利部牽頭，農(nóng)業(yè)部參與）
（二十）減少生活污染,。建立政府,、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制,，通過分類投放收集,、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化,、資源化,、無害化。建立村莊保潔制度,，推進農(nóng)村生活垃圾治理,，實施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場,。深入實施“以獎促治”政策,，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點,。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化,。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池,、鎳鎘電池,、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管,、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝,，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品,。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財政部、環(huán)境保護部參與）
七,、開展污染治理與修復,，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量
（二十一）明確治理與修復主體。按照“誰污染,，誰治理”原則,，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的,，由變更后繼承其債權,、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉(zhuǎn)讓的,，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任,。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任,。（環(huán)境保護部牽頭,，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部參與）
（二十二）制定治理與修復規(guī)劃,。各?。▍^(qū)、市）要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點,，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃,，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃,，建立項目庫,，2017年底前完成。規(guī)劃報環(huán)境保護部備案,。京津冀,、長三角、珠三角地區(qū)要率先完成,。（環(huán)境保護部牽頭,，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
（二十三）有序開展治理與修復,。確定治理與修復重點。各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,，以擬開發(fā)建設居住,、商業(yè)、學校,、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點,，開展治理與修復。在江西,、湖北,、湖南、廣東,、廣西,、四川、貴州,、云南等省份污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復,；其他省份要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍,，確定治理與修復的重點區(qū)域,。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝,。（國土資源部,、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部牽頭,，住房城鄉(xiāng)建設部參與）
強化治理與修復工程監(jiān)管,。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘,、堆存等造成二次污染,；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間,、方式,、線路和污染土壤數(shù)量、去向,、最終處置措施等,，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間,，責任單位要設立公告牌,，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施,；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查,。工程完工后,，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開,。實行土壤污染治理與修復終身責任制,，2017年底前，出臺有關責任追究辦法,。（環(huán)境保護部牽頭,，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部,、農(nóng)業(yè)部參與）
（二十四）監(jiān)督目標任務落實,。各省級環(huán)境保護部門要定期向環(huán)境保護部報告土壤污染治理與修復工作進展；環(huán)境保護部要會同有關部門進行督導檢查,。各?。▍^(qū)、市）要委托第三方機構對本行政區(qū)域各縣（市,、區(qū)）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估,，結(jié)果向社會公開。2017年底前,，出臺土壤污染治理與修復成效評估辦法,。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、農(nóng)業(yè)部參與）
八、加大科技研發(fā)力度,，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（二十五）加強土壤污染防治研究,。整合高等學校、研究機構,、企業(yè)等科研資源,，開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力,、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律,、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選,，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,、人體健康關系等方面基礎研究。推進土壤污染診斷,、風險管控,、治理與修復等共性關鍵技術研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）,，強化衛(wèi)星遙感技術應用,，建設一批土壤污染防治實驗室,、科研基地。優(yōu)化整合科技計劃（專項,、基金等）,，支持土壤污染防治研究。（科技部牽頭,，國家發(fā)展改革委、教育部,、工業(yè)和信息化部,、國土資源部、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委,、國家林業(yè)局,、中科院等參與）
（二十六）加大適用技術推廣力度。建立健全技術體系,。綜合土壤污染類型,、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農(nóng)用地,、污染地塊,，分批實施200個土壤污染治理與修復技術應用試點項目，2020年底前完成,。根據(jù)試點情況,，比選形成一批易推廣、成本低,、效果好的適用技術,。（環(huán)境保護部、財政部牽頭,，科技部,、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
加快成果轉(zhuǎn)化應用,。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，建成以環(huán)保為主導產(chǎn)業(yè)的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺,。2017年底前,，發(fā)布鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術裝備目錄。開展國際合作研究與技術交流,，引進消化土壤污染風險識別,、土壤污染物快速檢測,、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經(jīng)驗。（科技部牽頭,，國家發(fā)展改革委,、教育部、工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部,、農(nóng)業(yè)部,、中科院等參與）
（二十七）推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場,，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動,。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查,、分析測試,、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈,，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè),，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設產(chǎn)業(yè)化示范基地,。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理,，建立健全監(jiān)督機制，將技術服務能力弱,、運營管理水平低,、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,，推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。（國家發(fā)展改革委牽頭,，科技部,、工業(yè)和信息化部、國土資源部,、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部,、商務部,、工商總局等參與）
九、發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系
（二十八）強化政府主導,。完善管理體制,。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責,、市縣落實”原則,，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任,。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制,。（環(huán)境保護部牽頭，國家發(fā)展改革委,、科技部,、工業(yè)和信息化部、財政部,、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
加大財政投入,。中央和地方各級財政加大對土壤污染防治工作的支持力度。中央財政整合重金屬污染防治專項資金等,，設立土壤污染防治專項資金,，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理,、治理與修復等工作,。各地應統(tǒng)籌相關財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持,，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設,、耕地保護與質(zhì)量提升,、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市,、區(qū)）,。有條件的省（區(qū),、市）可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市,、區(qū)）予以適當獎勵。統(tǒng)籌安排專項建設基金,，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術改造,。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、環(huán)境保護部、水利部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
完善激勵政策,。各地要采取有效措施，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復,。研究制定扶持有機肥生產(chǎn),、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策,。在農(nóng)藥,、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領跑者制度試點,。
